Keiko, el enemigo no es la oposición, es la burocracia y el apagón administrativo del cambio de gobierno subnacional

MEMORÁNDUM ESTRATÉGICO (Se la haré llegar vía mesa de partes para que no haya duda que escribí esto hoy)

A: Keiko Sofía Fujimori Higuchi
Presidenta de la República del Perú

De: Luis H. Cabrejo, Asesor Ad honorem del ciudadano Perú
Autor de El Código Nasca

Fecha: 16 de octubre de 2026

Asunto: Jaque Mate al FEN 2026-2027: Estrategia de choque ante el apagón administrativo y el inicio del ciclo de grandes lluvias

 

"Dispersar el capital político en debates que no resolverán la crisis actual es un error estratégico masivo (En vez de estar peleando poder en el senado, actúe y deje mudo a la oposición con sus aciertos). Enfrentamos un quiebre estructural que, sin una articulación inmediata, neutralizará cualquier esfuerzo aislado; mientras tanto, los recursos públicos se siguen diluyendo sin generar impacto real en el territorio. La prioridad absoluta de su gobierno hoy debe ser el Fenómeno El Niño 2026-2027. Deje al país protegido y postergue cualquier otra agenda legislativa o solicitud de facultades que bien pueden esperar. El enfoque de hoy exige defender la vida del ciudadano y mitigar el riesgo ambiental en las cuencas. A un ciudadano vulnerable no se le puede exigir que se mude; carece de recursos y no tiene a dónde ir. La tarea principal del Ejecutivo en este instante es diseñar los mecanismos técnicos para ponerlos a salvo antes del desastre. Si no actúa ahora, el cambio de mandatos de diciembre paralizará por completo a los gobiernos subnacionales debido al revanchismo político de la transición. Dejar pasar los días significa que en enero de 2027 usted se quedará sola en el Poder Ejecutivo, enfrentando a millones de damnificados en el peor momento climático del siglo y con un aparato estatal completamente desmantelado. La decisión de anticiparse es hoy", Luis H Cabrejo.

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Señora Presidenta:

 

1. El Diagnóstico Crudo: La trampa de los S/ 10,000 millones

El anuncio de inyectar S/ 10,000 millones de soles para enero de 2027 en el fondo de contingencia es una bomba de tiempo política. El Fenómeno El Niño no va a esperar a que las nuevas autoridades municipales juren el cargo el 1 de enero. Si el dinero se transfiere en enero, la curva de aprendizaje de los nuevos alcaldes y el cambio de gerentes generales paralizará el gasto por lo menos 45 días. En términos sencillos: el dinero llegará a las regiones cuando el diluvio ya esté destruyendo los valles, repitiendo el fracaso histórico de los “bomberos de barro” (gastar millones de manera reactiva sobre el desastre). Su gobierno no será juzgado por cuánto dinero presupuestó, sino por cuántas hectáreas y ciudades se inundaron por falta de prevención.

 

2. El Quiebre Estructural: El “Odio Político” de la Transición

El actual diseño del SINAGERD y el FONDES asume una transferencia de gestión pacífica y técnica. La realidad territorial es que los alcaldes salientes (que ya perdieron o no postularon) no tienen ningún incentivo para iniciar fichas técnicas, y los alcaldes entrantes congelarán cualquier proceso de la gestión anterior por revanchismo político. El Estado peruano va a entrar en un apagón administrativo de 30 días justo en el peor mes del ciclo climático (enero).

 

3. Las Tres Acciones de Choque Inmediatas

Para evitar el colapso de las cuencas y blindar la responsabilidad de su gestión, le aconsejo dictar tres medidas extraordinarias mediante un Decreto de Urgencia antes de que venza el D.S. Nº 124-2026-PCM el 31 de octubre: 

1. Prórroga Automática de Emergencia con “Puente Presupuestal”
   Ampliar el Estado de Emergencia por 60 días más (noviembre y diciembre), pero modificando el Artículo 3. Se debe emitir una norma que permita a los municipios salientes “comprometer y devengar” de forma ultra-rápida los saldos del FONDES y del PP 0068 antes del 15 de noviembre, dejando los contratos de mitigación legalmente amarrados para que las nuevas autoridades solo tengan que supervisar la ejecución en enero, evitando que el dinero revierta al Tesoro Público.
2. Romper el Monopolio de la Burocracia Central (Acreditar Ingeniería de Guerrilla)
   El FONDES e INDECI están ahogando a las regiones con exigencias de expedientes rígidos de cemento que tardan meses en evaluarse. Ordene la aprobación inmediata de “Fichas Express de Alerta Temprana y Mitigación Hidrodinámica”. Su gobierno debe autorizar a los municipios la contratación directa de consorcios de ingenieros locales y universidades (como la UNI) para desplegar tecnología de código abierto, asincrónica y de bajo costo. Esto cuesta una fracción de un muro de contención y se instala en 15 días.
3. Creación del Comando Operativo Multisectorial de Cuenca
   Desactive las reuniones de escritorio en Lima. El país se defiende desde la cuenca media. Instale comandos únicos en el barro (Norte, Centro y Sur) liderados por las Fuerzas Armadas (Ministerio de Defensa) junto a ingenieros civiles, con capacidad de pasar por encima de la inacción de los alcaldes salientes y ejecutar los fondos directamente en los puntos críticos señalados por CENEPRED.

 

4. Propuesta Estratégica Nacional

“Refugio Seguro + Continuidad Técnica + Perú en UCI”Este Fenómeno El Niño no debe gestionarse solo como una emergencia más. Debe convertirse en la excusa perfecta para instalar de una vez por todas un modelo permanente de preparación, continuidad técnica y monitoreo territorial de alto nivel.

 

FASE 1 – Impacto inmediato (prioridad absoluta – próximos 15 a 90 días)

Objetivo: Salvar vidas y evitar la parálisis administrativa.

A. Módulos de Refugio Seguro Elevado (oferta primaria)
Construcción e instalación de módulos prefabricados (domos geodésicos, contenedores modificados o casas modulares ligeras) ubicados en zonas altas, fuera del alcance de ríos y huaicos.

Cada módulo o cluster comunitario incluye:

• Estructura resistente y elevada
• Agua (tanques + captación de lluvia + filtros)
• Alimentos no perecederos para 15-30 días
• Botiquín y medicinas básicas
• Generador + combustible
• Herramientas (palas, picos, picotas, lonas, cuerdas)
• Internet satelital, radio VHF/UHF y WiFi móvil
• Baño químico o letrina mejorada

Se ofrecen en formato individual (familia) o cluster comunitario (4-6 módulos + área común).

B. Continuidad Técnica Salomónica (3 meses)
Contratar al Gerente Municipal actual como Asesor I – Coordinador Técnico de Continuidad de Gestión de Riesgos por un periodo de 90 días (noviembre 2026 – enero/febrero 2027), coincidiendo con el periodo oficial de transferencia de gestión.

• Se mantiene en un rol de apoyo técnico (aunque sea “en una esquina” de la entidad).
• Trabaja coordinadamente con la OPI y con acompañamiento de la Contraloría en el marco del control concurrente.
• Su función es garantizar que las intervenciones ya comprometidas no se paralicen y que la información se transfiera correctamente a la nueva gestión.

Esta medida protege legalmente al funcionario saliente, da continuidad real al nuevo alcalde y evita el apagón administrativo de enero.

 

FASE 2 – Inteligencia territorial y aprendizaje para 2030 (Plan 2)

Objetivo: Poner al Perú en UCI (Unidad de Cuidados Intensivos territoriales) y generar el conocimiento que necesitaremos para los próximos eventos.

Despliegue progresivo de la Red Autónoma Off-Grid Código Nasca (sistema ChasquiRouter): nodos y drones que miden cada 30 segundos caudal, nivel, velocidad, turbidez y precipitación, sin depender de internet ni energía de red. Esta fase no es para “salvar” el evento actual. Es para aprender exactamente cómo se comporta el territorio durante un Niño de magnitud extraordinaria, generar la memoria de datos que hoy no existe y construir la capacidad de anticipación para 2030 y más allá. 

Involucramiento masivo de universidades y estudiantes
Se propone que todas las universidades públicas y privadas del país (especialmente facultades de Ingeniería Civil, Ambiental, Geográfica, Sistemas e Hidráulica) participen activamente:

• Instalación y mantenimiento de nodos
• Análisis de datos en tiempo real
• Desarrollo de modelos predictivos con inteligencia artificial
• Formación de una generación de profesionales que sepan “leer” el territorio mientras está en crisis

Tal como se plantea en la visión “Código Nasca: la tecnología que quiere poner al Perú en UCI”, el país debe dejar de estudiar los desastres solo después de que ocurren. Debe tomarle el pulso mientras tiene fiebre.

 

5. Justificación legal y de permanencia

Todas las acciones de la Fase 1 se enmarcan como actividades de emergencia, respuesta y rehabilitación dentro del DS 124-2026-PCM, el Programa Presupuestal 0068 y el FONDES, permitiendo contratación directa y ejecución rápida. La Fase 2 y el modelo de continuidad técnica de 3 meses se presentan como la base para convertir esta experiencia en una política permanente de resiliencia territorial, de modo que nunca más el Perú enfrente un Fenómeno El Niño sin refugios seguros previos, sin continuidad administrativa y sin datos reales del territorio.

 

6. El Impacto Político y Llamado a la Acción

Presidenta, si usted cambia la doctrina reactiva del Estado por una doctrina de Inteligencia Territorial Preventiva, el Perú no solo resistirá el golpe de El Niño 2026-2027. Su gestión será recordada como la que rompió el ciclo histórico de la inoperancia estatal, transformando al país en un referente mundial de resiliencia hídrica frente al cambio climático.

Este Fenómeno El Niño 2026-2027 puede ser recordado de dos maneras:

• Como otro desastre que nos encontró otra vez improvisando, o
• Como el momento en que el Perú decidió, por primera vez, ponerse en UCI, proteger a su población con refugios elevados autosuficientes, garantizar continuidad técnica entre gestiones y empezar a medir de verdad lo que ocurre en sus cuencas.

La tecnología, el conocimiento ancestral (Código Nasca) y la voluntad de anticipación ya existen. Solo falta la decisión de implementarlos ahora.

El tiempo político y climático expira en 15 días. La decisión está en sus manos.

Quedo a su entera disposición para una reunión inmediata.

 

Atentamente, Luis H. Cabrejo
Autor de El Código Nasca
923641902
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Nota Final de Advertencia Técnica